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    劉鳳之:關于科學促進我國非耕地高效農業發展的建議

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        全國政協十一屆四次會議已于2011年3月3日下午15時在北京人民大會堂開幕。此次政協會議會期十天,其重要任務是為制定和實施“十二五”規劃建言獻策。本網將陸續刊登我院全國政協委員關于現代農業發展、農業經營體制改革、農業科研體制改革等熱點問題的提案,供廣大干部職工參閱。

        非耕地高效農業是現代農業的有機組成部分,是指在沙漠、戈壁灘、鹽堿地、旱砂地、荒山坡地、沿海灘涂等不適于耕作的土地上,以現代科學技術和裝備為支撐,用現代組織管理和經營方式進行生產,使原本不適于耕作的土地產生較好經濟效益、社會效益和生態效益的一種農業產業發展方式,是解決果菜等經濟作物與糧爭地,有效增加耕地的有效途徑之一,正如早在上世紀八十年代我國著名科學家、中國導彈之父錢學森院士高瞻遠矚地指出“要在占我國國土面積45.58%的荒漠化土地上開展第六次產業革命,運用知識密集的綜合尖端農業工程技術,大搞陽光沙產業,即農工貿一體化的大農業生產”。非耕地設施農業是目前非耕地高效農業發展的主要形式。實現非耕地高效農業主要包括兩方面的內容:一是農業生產的物質條件和技術的現代化,用先進的科學技術和生產要素裝備農業,即采用現代農業工程技術、節水技術及材料技術等最新技術成果,使非耕地農業發展成為可能。二是農業組織管理的現代化,實現農業生產的專業化、社會化、區域化和企業化。   

        我國85%以上的土地資源為非耕地資源,其中沙漠和戈壁灘等荒地面積已占到陸地面積的七分之一;各類鹽堿地面積總計9913.3萬公頃(14.9億畝),其中適于開墾種植農作物、發展人工牧草和經濟林木的土地至少約有3530萬公頃(5.3億畝),占全國土地總面積的3.7%。這類非耕地土地資源開發程度低,開發潛力大。眾所周知,我國人多地少,耕地十分缺乏,人均耕地僅1.16畝,與世界人均耕地5.5畝相差很大,用占世界7%的耕地養活了占世界22%的人口。為此,科學合理地開發非耕地資源、發展非耕地高效農業是我國耕地保有量保持18億畝的重要途徑之一。   

         利用非耕地發展高效農業國外成功的典型是以色列。以色列是一個氣候干旱、淡水資源十分匱乏的國家,但由于其多年來大力發展節水型設施農業,科學發展非耕地高效農業,使其在蔬菜、花卉等園藝產品和其它高檔農副產品的出口方面居于世界前列,其擁有各類溫室3000多公頃,年產鮮花10億支以上,花卉出口占世界前三位。在國內西北地區的甘肅、新疆、寧夏等在戈壁灘、沙漠及不適于糧食作物生產的荒坡地等發展設施園藝(主要為蔬菜、果樹、食用菌等),在“多采光、少用水、高效益”發展農業產業方面已初步取得許多成功的經驗和成功模式,例如甘肅省酒泉市肅州區及張掖市臨澤縣等地的沙漠和戈壁灘等非耕地上,積極推廣應用“非耕地蔬菜無土栽培技術”,推廣面積近萬畝,畝純收入達萬元以上;甘肅天??h在戈壁灘上成功推廣的設施葡萄延遲栽培及新疆生產建設兵團農五師等地的戈壁灘和鹽堿地上積極推廣應用“非耕地葡萄高效種植技術”和“非耕地設施果樹栽培技術”等非耕地高效農業技術,推廣面積一萬余畝,其中非耕地葡萄種植畝純收入達萬元以上,非耕地設施果樹種植畝純收入達2-3萬元。

        積極科學推進我國非耕地農業發展的重要意義在于:一是科學發展非耕地高效農業可以有效增加農業土地資源,我國新疆、甘肅和寧夏等西北地區土地面積占全國陸地面積的42.3%,其中沙漠、沙化土地、戈壁灘、鹽堿地等非耕地土地資源面積很大,而人口僅占全國人口的7%,大力開發我國西北地區非耕地土地資源,科學發展非耕地高效農業,可有效提高土地使用率和土地質量,增加可耕地糧食種植面積,對優化我國農業生產布局、保證可耕地糧食生產,堅持經濟效益和生態效益相結合具有重要的現實與歷史意義。二是非耕地高效農業的科學發展一方面可以有效緩解城鄉建設用地需求與我國耕地保有量堅守18億畝的矛盾,另一方面可以有效解決日益嚴重的糧菜、糧果等爭地矛盾,為社會提供優質蔬菜、果品和木本油料等,有效解決“菜籃子”產品有效供應,也可間接保障我國糧食安全。三是非耕地高效農業的科學發展可以充分利用我國非耕地資源的光熱資源優勢,并且有效節約能耗,發展低碳農業,保護和改善生態環境。如我國新疆、甘肅和寧夏等西北地區的沙漠、戈壁灘、鹽堿地等非耕地不僅具有豐富的光熱資源而且大多無污染,在全國各地氣候生態環境中極為突出,是全國其它任何地區光熱資源不可比擬的,為設施農業、生態農業和有機農業等的發展提供了資源保障。四是非耕地高效農業的科學發展可以有效提高農業的現代組織管理水平,有效提高農業生產的產業化、社會化和企業化水平,有效提高我國農業從業者的素質,顯著提高農民收入,壯大農村經濟。

        科學促進我國非耕地高效農業發展的主要建議:

        1、做好非耕地高效農業發展規劃、制定促進非耕地高效農業發展的相關優惠政策。做好我國不同區域非耕地高效農業發展規劃是科學促進我國非耕地高效農業可持續發展的前提,應在充分考慮不同區域水、光、溫和土壤等自然因素,投入,產品銷售市場及運輸條件,產業發展布局,發展模式,技術支撐和發展產業對當地生態環境的影響等綜合統籌前提下制定相應發展規劃,并將此規劃內容列入國家“十二五”發展規劃及國家中長期經濟發展戰略規劃;同時建議制定在符合非耕地高效農業發展規劃的前提下,屬企業或個人投資建設的非耕地高效農業生產園區, 投資者對該土地具有長期經營和使用權,并可繼承和轉讓等相關政策,通過政策引導,鼓勵民間資本投入非耕地高效農業。

        2、加大財政投入,支持非耕地高效農業基礎設施建設。與可耕地農業相比,非耕地自然環境條件比較惡劣,一般需建造栽培設施、節水灌溉設施和局部土壤改良(基質栽培)等,造成非耕地高效農業的資金投入遠高于可耕地農業,因此,在非耕地高效農業的發展過程中,政府應制定有利于非耕地高效農業發展的財政補貼優惠政策,主要水利基礎設施和栽培設施等建設的補貼,大力發展設施農業和特色農業。

        3、加強技術研發,為促進非耕地高效農業的發展提供科技支撐??萍际谴龠M非耕地高效農業發展的有力保障,加大對非耕地高效農業的科技立項工作,組織聯合技術攻關,集中研究解決不同區域非耕地高效農業栽培設施的設計與建造、適宜品種的評價與篩選、非耕地土壤改良及栽培基質的研制、肥水高效利用技術研究及專用肥料的研制、非耕地集雨技術和節水灌溉技術等關鍵技術研發與應用,建立不同區域非耕地高效農業的抗旱、抗寒、抗霜凍、節水、高產及優質高效、生態安全生產技術體系。

        4、出臺對從事非耕地高效農業的龍頭企業及產業化合作組織的鼓勵扶持政策和資金支持,實施非耕地農業產業化發展戰略,實現非耕地高效農業生產的專業化、社會化、區域化和企業化。

        5、建立非耕地高效農業綜合生產技術培訓與推廣體系。建立非耕地高效農業綜合生產技術培訓與推廣體系是促進非耕地高效農業可持續發展的技術保障,加大對基層技術人員的培訓力度,保證基層技術人員與時俱進,掌握農業現代生產技術,加快非耕地高效農業的新品種、新技術等信息的進村入戶和推廣。

    中國農業科學院果樹研究所所長、遼寧省葫蘆島市政協副主席、第十一屆全國政協委員  劉鳳之

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