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    黃鴻翔:從傳統農業向現代農業轉化應必須重視3項基礎建設

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        全國政協十一屆四次會議將于2011年3月3日下午15時在北京人民大會堂開幕。此次政協會議會期十天,其重要任務是為制定和實施“十二五”規劃建言獻策。本網將陸續刊登我院全國政協委員關于現代農業發展、農業經營體制改革、農業科研體制改革等熱點問題的提案,供廣大干部職工參閱。

        我國建立在小農經濟與分散經營基礎上的農業,越來越不適應市場的需求,農民收入低下,城鄉差距擴大,已成為阻礙經濟與社會進一步發展的瓶頸,加快從傳統農業向現代農業的轉化成為了當務之急。但是在各地建設的現代農業的樣板中,通常只注意了高新技術的展示,如組織培養、無土栽培等,忽略了現代農業的基礎建設,所以難以推動廣大農村的現代農業發展。要搞好從傳統農業向現代農業的轉化,必須重視以下3項基礎建設。

        第一、加快農民經濟合作組織的發展,奠定現代農業的經營基礎

        人多地少的現實決定了我國不可能走大農戶、大規模經營的道路。到2030年我國農村的戶均經營土地也只能達到1公頃左右,與美國的戶均193公頃無法比擬。因此,只能采取農民聯合起來進行適度規模經營的方式,這是在小農戶的條件下,發展農業產業化經營的有效手段。通過聯合,實施規?;?、專業化、標準化生產,適應市場對農產品商品率及質量標準的要求。

        但僅僅著眼于初級農業生產而組建松散的農民專業合作社還是不夠的。在經營規模小的情況下,農民依靠生產初級農產品不可能有較高收入,只有在得到農產品初級生產利潤的同時,還能得到加工、流通等環節的利潤,農民才有可能富裕起來。但是發展二、三產業對資金、技術等方面的要求較高,絕大多數農民沒有能力進入這個領域創業,只有聯合起來,利用集體的力量才有可能發展二、三產業,從而使大多數農民走向富裕道路。

        我國許多地方通過扶持龍頭企業,推動了農業產業化的發展與區域GDP的增長,但利潤主要歸于來自城市的企業家,農民收入增長的幅度不夠大。所以,國家應該致力于使農民聯合起來,成為企業的主人。同時,也只有當農民經濟合作組織的二三產業得到發展,廣大的小城鎮才能得到產業支持而發展,從而推動我國的小城鎮建設與城市化進程。

        組建結構緊密、功能涉及一二三產業、綜合性的農民經濟合作組織是發展現代農業的首要基礎建設。

        第二、加大農業基礎條件建設的力度,夯實現代農業的物質基礎

        我國耕地不僅人均數量少,質量也較低。耕地質量低首先造成了我國的糧食生產能力低而不穩,國家的糧食安全沒有保證。同時還提高了農產品成本,降低了農業經濟效益。低質量耕地要收獲較多的農產品,就必須進行高量的物質與勞力投入,這也就是我國以占世界8%的耕地施用了占世界33%的化肥的主要原因,也是我國農民收入水平很低但農產品仍然缺乏國際競爭力的重要原因。耕地質量低還消減了科技進步的應有作用,培育的高產品種與許多新技術在大面積低肥力耕地上下都無法發揮其應有的增產潛力。此外,耕地質量還對農產品質量安全及環境安全有著重要影響。

        我國已經有30多年沒有大規模進行農田基本建設,局部地區進行的若干工程,也由于體制所限而只實施了一些單項措施。因此我國的高產田面積多年來沒有大的增加,現在還在吃當年“農業學大寨”的老本。當前,急需國家加大投入,開展包括提高土壤肥力、排除障礙因素、增強抗災能力、改善環境條件四個方面的、綜合性的農田基本建設,把多數耕地建成高產穩產基本農田,夯實現代農業的物質基礎。

        第三、加強農業服務體系的建設,完善現代農業的保障系統

        由于經營規模小,加上近年農村勞動力的大幅度減少,農戶難以配備全套的農業機械與各種生產設施,難以獨力完成全部農業生產過程,特別是由于現代農業分工細致,專業化程度高,對生產技術及裝備的要求也更高,不可能像傳統農業那樣由小規模的農戶自行解決,必須有良好的農業服務體系作為保障。因此,發展現代農業必須建立包括農機服務體系、科技服務體系、信息服務體系、農資供應體系、產品流通體系等多方面的完善的農業服務體系。這些服務系統雖都有一定的框架與雛形,但都很不完善,遠遠不能適應需求,應該引起重視,加強建設。

    中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所 研究員 黃鴻翔

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