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    糧食生產功能區和重要農產品生產保護區享受定向扶持 全國過半耕地進“兩區”(政策解讀)

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    國務院近日印發指導意見,對建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)進行總體部署?!氨举|就是把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來?!鞭r業部部長韓長賦接受本報記者采訪時表示,通過差別化定向化扶持政策,以生產糧食等主要農產品為功能,優化農業生產結構和區域布局。

    將口糧生產能力落實到田塊地頭,優化區域布局和要素組合

    近幾年,中央有關文件中明確提出“兩區”建設?!皟蓞^”是一個新事物,包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區,大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區?!皟蓞^”建設新在哪里呢?

    落實藏糧于地、藏糧于技,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前,工業化、城鎮化發展與農業生產用水用地矛盾不斷凸顯,直接影響國家糧食安全和農業可持續發展。以關系國計民生的糧食等重要農產品為重點,以耕地保護紅線、永久基本農田為基礎,在水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的優勢產區,劃定并建立“兩區”,增強糧食和重要農產品有效供給能力,是新時期國家糧食安全形勢的迫切需要。

    推進供給側結構性改革,優化農業區域布局。農產品供求關系發生了深刻變化,部分農產品階段性供過于求與品種結構矛盾并存,須大力推進農業供給側改革。建立“兩區”,聚焦核心品種和優勢產區,將糧食等重要農產品生產用地細化落實到地塊,優化區域布局和要素組合,可為農業結構性調整和提高農產品市場競爭力提供堅實支撐。

    完善農業調控方式,推進農業現代化。以“兩區”為平臺,推動農業科技集成和推廣應用,創新農業發展機制,有利于推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系,引領全國現代農業建設,有利于完善農業宏觀調控方式,實現國家強農惠農政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價,更好調動地方政府和農民發展糧棉油糖生產積極性。

    韓長賦認為,探索“兩區”建設,以深入推進農業供給側改革為主線,以主體功能區規劃和優勢農產品區域布局為依托,以永久基本農田為基礎,提升農產品質量效益和市場競爭力。

    3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝

    “兩區”建設,要堅持底線思維、科學劃定,統籌兼顧、持續發展,政策引導、農民參與,完善機制、建管并重。怎么劃是關鍵。

    此次,劃定標準和程序得以明確。3年內劃定糧食生產功能區9億畝、重要農產品生產保護區2.38億畝,扣除復種、重疊面積,“兩區”耕地面積10.4億畝,占現有耕地面積51.2%,占永久基本農田面積67.3%。

    按當前國家糧食安全形勢,以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標,測算了糧食生產功能區9億畝劃定面積。其中,6億畝用于口糧生產。即,劃出現有稻麥用地面積83%,實現保障95%的口糧產量;劃出現有三大谷物用地面積80%,實現保障90%以上的谷物自給率。

    韓長賦分析,加上“兩區”之外產能,按發揮比較優勢、優化種植結構、穩定農民收益的思路,目前測算劃定的重要農產品生產保護區,可確?,F有供給水平不降低。其中,大豆保護區1億畝、油菜籽保護區7000萬畝、棉花保護區3500萬畝、糖料蔗保護區1500萬畝。

    確定劃定目標時,兼顧了立地條件(如糧食生產功能區要求15度坡度以下)、糧棉油糖不同品種的復種、各省生產現狀與潛力等因素。在海南、云南、廣東等省,擇優劃定天然橡膠生產保護區1800萬畝。

    “兩區”劃定后,緊接著是做好建設管理。

    以“兩區”為載體,按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好要求,推進高標準農田建設。加大新型主體培育力度,發展多種形式的適度規模經營,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系,提升推廣服務能力,整體提升“兩區”綜合生產能力。

    嚴格按照基本農田保護條例等法律法規,管控“兩區”用途。充分應用現代信息技術,做到“兩區”地塊全部建檔立冊、上圖入庫,形成糧棉油糖等重要農產品種植結構全國一張圖。

    韓長賦表示,通過努力,爭取3年完成劃定,“兩區”內糧食作物和重要農產品種植,全部實現信息化精準化管理;5年基本完成建設,實現布局合理、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化,國家糧食安全根基更加穩固,棉油糖等重要農產品自給水平保持穩定,農業產業安全掌控能力全面增強。

    作為農業固定資產投資安排重點領域,健全糧食主產區利益補償機制

    “兩區”建設發展,會獲得哪些支持政策?韓長賦表示,會增加基礎建設投入,完善財政政策,創新金融支持政策,形成有力度有約束的政策體系,激勵和引導農戶重農抓糧不吃虧、得實惠,確?!皟蓞^”持續穩定發展。

    指導意見明確,在具體建設上,把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域,加大基礎設施建設投入,加強骨干水利工程等大中型工程建設,配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。

    在財政支持上,健全糧食主產區利益補償機制,逐步提高“兩區”所屬縣市區的人均財力保障水平,推進范圍內各類資金整合統籌使用,率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

    在創新金融上,在符合條件的范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,加大信貸支持,優先探索農產品價格和收入保險試點,推動“兩區”農業生產災害保險全覆蓋。

    “確?!畠蓞^’用途不變化,切實發揮應有作用,是重要目標?!表n長賦說,要依法保護,嚴控對“兩區”的占用。

    強化監督考核。將考核結果與相關政策支持掛鉤,通過政策激勵,引導農民種植目標作物;加強監測督察。充分運用現代信息技術、遙感技術建立監測管理體系;落實管護責任。地方各級政府逐級簽訂管護責任書,層層落實責任。按“誰使用、誰受益、誰管護”原則,鄉鎮政府與“兩區”地塊經營主體,簽訂農業基礎設施管護責任書,督促和指導經營主體加強設施管護。
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